Climat
Combustibles fossiles : la feuille de route brésilienne esquisse le premier calendrier mondial de sortie du pétrole, du charbon et du gaz
Par : Sophie Sanchez
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© D.R./ Conférence de Santa Marta en Colombie sur la sortie des énergies fossiles
Une semaine avant l’ouverture de la COP 31, – le sommet des Nations unies sur le climat, en Turquie -, le Brésil, qui était le pays hôte de la COP l’an passé, a dévoilé un calendrier volontaire visant à accélérer la transition mondiale vers la sortie des combustibles fossiles (Transitioning Away From Fossil Fuels, désormais connue sous l’acronyme « TAFF »), concrétisant ainsi son engagement à élaborer la première feuille de route mondiale dans ce domaine, pris en novembre 2025 lors de la COP 30.
La présidence de la COP30 avait proposé d’élaborer cette feuille de route dans les toutes dernières heures du sommet de Belém, mais cette initiative soutenue par 85 pays visant à engager ce travail dans le cadre des négociations officielles avait été bloquée par certains pays producteurs de combustibles fossiles.
La publication de cette feuille de route à l’aube de la nouvelle COP envoie un signal politique très important comme quoi la sortie des énergies fossiles, enjeu clé de la lutte contre le changement climatique, demeure bien à l’agenda politique international. L’intitulé complet précise à cet égard qu’il s’agit de favoriser « une transition hors des combustibles fossiles [selon les termes de la COP 28 à Dubaï] dans les systèmes énergétiques, d’une manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l’action au cours de cette décennie cruciale, afin de parvenir à la neutralité carbone d’ici à 2050, conformément aux données scientifiques ».
Dans ce contexte, le document qui propose à la fois un programme d’action mondial coordonné et une accélération des mesures au niveau national, vise à structurer les discussions sur l’élimination progressive du pétrole, du charbon et du gaz et à faire progresser le débat sans s’enliser dans des questions de définition ou dans les responsabilités différenciées des pays.
Le Brésil a également publié sa feuille de route sur l’arrêt de la déforestation qui appelle quant à elle les pays à mobiliser les outils existants pour accroître les financements et renforcer la surveillance des forêts, ainsi qu’à lutter contre les incitations commerciales préjudiciables, entre autres mesures.
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- Le Brésil a proposé une feuille de route pour une transition hors des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques « juste, ordonnée et équitable »
- Le calendrier volontaire proposé par la présidence de la COP30 invite les pays à commencer par planifier leur transition nationale, puis à développer les énergies propres, avant de s’attaquer véritablement à l’offre de pétrole et de gaz à partir de 2031 au motif qu’une réduction trop précoce de l’offre entraînerait une hausse des prix et risquerait de « faire perdre le soutien de la société à la transition »
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Un calendrier en trois étapes
La présidence de la COP30 définit trois étapes pour réduire la dépendance mondiale au pétrole, au gaz et au charbon d’ici à 2033, sachant qu’elle précise que « cette feuille de route constitue une contribution volontaire de la présidence au passage de la négociation à la mise en œuvre ». Les pays sont d’abord encouragés à élaborer des plans nationaux de transition d’ici à 2028, afin qu’ils puissent alimenter le prochain bilan mondial, l’exercice quinquennal des Nations unies consacré à l’évaluation des progrès de l’action climatique. Au cours de cette première période, le plan proposé par le Brésil suggère que les gouvernements pourraient prendre des mesures précoces, telles que la réforme des subventions aux combustibles fossiles ou la réduction des fuites de méthane sur les sites pétroliers et gaziers.
Pour les années 2029 et 2030, le Brésil envisage un recentrage des efforts sur la construction d’un système énergétique alternatif, en donnant la priorité à l’électricité propre, à l’électrification des transports et du chauffage, à une utilisation plus efficace de l’énergie, ainsi qu’au déploiement des réseaux électriques et des batteries nécessaires à leur fonctionnement.
Ce n’est qu’au cours de la dernière étape, de 2031 à 2033, que la feuille de route prévoit l’essentiel des efforts visant à réduire la production de combustibles fossiles au motif qu’une réduction trop précoce de l’offre entraînerait une hausse des prix et risquerait de « faire perdre le soutien de la société à la transition». Ana Toni, directrice générale de la COP30, a précisé que la présidence avait volontairement limité l’horizon temporel de la feuille de route à 2033, sans chercher à se projeter jusqu’en 2050 ou 2060, car « il y a urgence et il s’agit de mesures à court terme » que tous les pays peuvent mettre en œuvre dès à présent.
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Une boîte à outils solide
Résultat d’un processus de consultation très large, cette feuille de route qui « rassemble des données probantes, des expériences de mise en œuvre et des solutions » fournit donc une boîte à outils solide pour aider les Parties à élaborer leur propre sortie des fossiles tout en étant toutefois non coercitive. Elle ne crée aucun nouvel engagement et ne constitue pas un résultat négocié.
Le document de 182 pages ne cite aucun pays nommément et ne fixe aucune échéance pour la réduction progressive de la production de combustibles fossiles, mais propose aux pays une méthodologie, l’« approche de Belém pour l’évaluation de la préparation à la transition » (Belém Readiness Approach), un outil d’autoévaluation leur permettant de mesurer leur degré de dépendance aux combustibles fossiles et leur capacité à s’en affranchir.
En fonction de leur situation en matière de demande énergétique, d’offre d’énergie et de structure économique, les pays peuvent sélectionner et hiérarchiser les leviers adaptés à leur situation et se classer dans l’un des douze « archétypes » qui ont été définis, chacun étant assorti de premières mesures recommandées.
Par exemple, les pays dans lesquels les transports, l’industrie et les bâtiments résidentiels dépendent encore largement des combustibles fossiles, et où la demande énergétique augmente rapidement, sont encouragés à répondre à cette croissance par l’électrification et d’autres solutions à faibles émissions, plutôt que de pérenniser de nouveaux usages des combustibles fossiles.
Les grands producteurs de pétrole et de gaz disposant d’institutions solides et de ressources renouvelables importantes sont, quant à eux, invités à organiser une « transition ordonnée » de leur production tout en développant les énergies propres, puis à réorienter leurs infrastructures et leurs compétences vers de nouvelles filières énergétiques.
Les pays devaient pouvoir se reconnaître dans ces catégories et utiliser les cadres proposés comme des « pistes de réflexion » pour planifier les prochaines étapes.
La coalition de Santa Marta, source d’espoir
Le président de la COP 30, le Brésilien Andréa Corrêa do Lago, a indiqué que le Brésil continuerait à promouvoir les feuilles de route, mais que « d’autres décideront » de leur éventuelle intégration aux négociations officielles des Nations unies sans cacher que ces négociations, et notamment la COP, qui nécessitent un consensus entre près de 200 pays, ne constituaient peut-être pas le cadre le plus approprié.
Il a suggéré que le processus de Santa Marta lancé en avril dernier par la Colombie et les Pays-Bas et qui a réuni près de 60 pays, pourrait offrir le cadre adéquat, en dehors des négociations onusiennes. Les pays réunis à Santa Marta ont en effet manifesté leur intérêt pour l’élaboration de feuilles de route nationales visant à sortir des combustibles fossiles et pour la mise en place de systèmes commerciaux favorisant les énergies renouvelables et la réforme du financement international afin de lever les obstacles à la transition énergétique (lire notre article).
Cette coalition « pourrait jouer un rôle très important » a souligné Corrêa do Lago, puisque ses membres se concentrent déjà sur les questions de mise en application et pourraient utiliser cette feuille de route, voire « l’améliorer ».
Pour autant, la Turquie et l’Australie, qui co-président la COP 31, seront certainement scrutées sur ce point. Une décision chapeau pourrait prendre acte ou saluer la feuille de route TAFF de la présidence brésilienne et l’intégrer dans l’agenda de l’action. Le Sommet des dirigeants de la COP 31 sera également très attendu sur ce sujet.
D’ores et déjà, certains gouvernements européens se sont déclarés favorables, rapporte Climate Home News, à ce que ces deux feuilles de route volontaires du Brésil sur les combustibles fossiles et sur la déforestation contribuent au deuxième bilan mondial de l’action climatique des Nations unies – un processus clé qui s’achèvera en 2028 et qui vise à permettre aux pays d’évaluer les progrès collectifs accomplis en matière d’action climatique et de définir un plan pour renforcer l’ambition des politiques futures.
Les analystes et les organisations de la société civile ont bien accueilli cette feuille de route dans laquelle ils voient un cadre de référence précieux. Toutefois, Romain Ioualalen, responsable des politiques internationales chez Oil Change International, cité par Climate Home News, a averti que laisser entendre que la réduction de l’offre de combustibles fossiles pouvait attendre les années 2030 constituerait « une grave erreur » et conduirait inévitablement à une « transition chaotique ».
À noter, le Brésil n’a pas encore publié sa propre feuille de route nationale de sortie des combustibles fossiles, toujours selon Climate Home News. Le président Luiz Inácio Lula da Silva, récemment réélu, a soutenu l’expansion de l’exploration pétrolière et gazière et déclaré, après la découverte de pétrole par le groupe brésilien Petrobras près de l’embouchure de l’Amazone, que les forages le long de la côte nord du Brésil pourraient constituer « un passeport pour l’avenir du pays ».
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Ces risques devraient également engendrer des coûts économiques qui pèseront de manière disproportionnée sur les populations les plus vulnérables. Les phénomènes météorologiques extrêmes et les effets chroniques du changement climatique devraient entraîner des pertes de PIB aux échelles régionale et mondiale, amplifiées par des effets en cascade dans les économies. Les pays fortement exposés et disposant de capacités d’adaptation limitées sont les plus durement touchés, puisqu’un seul événement extrême peut effacer des années de progrès en matière de développement, comme beaucoup en ont déjà fait l’expérience. En outre, la majeure partie des dommages causés par chaque tonne supplémentaire de CO₂ émise aujourd’hui touche les régions ayant le moins contribué aux émissions historiques. Ce déséquilibre existe aussi bien au sein des pays qu’entre eux : les 10 % les plus riches de la population mondiale sont responsables de près de la moitié des émissions mondiales, tandis que la moitié la plus pauvre n’en représente qu’un peu plus d’un dixième. Les populations les plus pauvres pourraient sortir de l’extrême pauvreté en n’ajoutant que quelques pour cent aux émissions actuelles, soit moins que les émissions déjà produites par les 1 % des plus gros émetteurs.
L’urgence d’agir au cours de cette décennie cruciale place les systèmes énergétiques mondiaux au cœur de la réponse climatique, compte tenu du rôle fondamental que continuent de jouer les combustibles fossiles. Depuis la révolution industrielle, le charbon, le pétrole et le gaz ont alimenté l’industrialisation, contribué à sortir des sociétés de la pauvreté et continuent de soutenir le développement énergétique dans de nombreux pays. Ils représentent toutefois environ 73% des émissions mondiales de gaz à effet de serre, qui ont atteint 57,7 GtCO₂eq en 2024, soit plus de 50 % au-dessus de leur niveau de 1990. Les concentrations atmosphériques de CO₂ sont aujourd’hui à leur niveau le plus élevé depuis environ deux millions d’années, ce qui rend urgente la transition hors des combustibles fossiles, en repensant l’avenir de la production et de la consommation d’énergie.
Pour en savoir plus
Présidence de la COP 30 -feuille de route sur la sortie des combustibles fossiles -TAFF
Présidence de la COP 30 -feuille de route sur l’arrêt de la déforestation
