Quelles avancées à la pré-COP ?
Comme il est de tradition avant chaque COP, une réunion ministérielle préparatoire, dite « pré-COP », s’est tenue à Paris du 8 au 10 novembre 2015 [à l’initiative de la Prési-dence française de la COP-21]. Cette ultime réunion ministérielle informelle avant la COP-21 a réuni des représentants de 66 pays, dont 63 Ministres, couvrant tous les groupes de négociation. Elle s’inscrit dans la continuité des consultations ministérielles informelles [organisées par les Présidences de la COP-20 et de la COP-21 les 20-21 juillet et les 6-7 septembre 2015 ].
L’objet de la pré-COP était double :
- formuler des orientations politiques claires pour accélérer la dernière ligne droite des négociations techniques ;
- identifier les compromis possibles sur les principaux points qui restent à trancher [financement, différenciation,…] dans le projet d’accord et le projet de décision de la COP adoptés par les négociateurs au terme de la dernière session du groupe ADP [ADP-2-11, 19-23 octobre 2015 ].
Pour faciliter ces travaux, quatre groupes de travail ont été constitués, correspondant aux quatre thèmes retenus sur lesquels un consensus politique est nécessaire pour obtenir un accord à Paris : ambition ; équité et différenciation ; financement post-2020 ; et actions pré-2020.
Les principales conclusions des quatre groupes de travail
Ambition :
- confirmation d’une volonté partagée de parvenir à un accord universel et large consensus pour une révision périodique des contributions nationales (INDC),
- remise régulière de nouvelles INDC par tous les pays,
- consensus sur une clause de non-retour en arrière : chaque nouvel objectif devra être plus ambitieux que le précédent [révision à la hausse des engagements des INDC].
Equité et différenciation :
- soutien de plus en plus large à l’idée d’un système unique, avec des flexibilités en fonction des capacités.
Financement post-2020 :
- signaux positifs pour des nouvelles annonces financières lors de la COP-21 afin d’atteindre l’objectif des 100 Md $/an,
- acceptation de plus en plus forte à l’idée qu’à côté des pays développés, les PED en mesure de le faire soient encouragés à contribuer aux financements climat.
Actions pré-2020 :
- état des lieux, en 2017 ou 2018, de la mise en œuvre de l’ensemble des engagements pré-2020,
- soutien fort à la poursuite du Plan d’actions Lima-Paris (LPAA), initiative prise à la COP-20 par la France et le Pérou pour associer les acteurs non-étatiques [qui recense aujourd’hui plus de 6 000 engagements individuels et collectifs],
- création d’une Journée d’action sur le climat (Climate Action Day) prévue le 5 décembre [à l’instar de celle tenue à la COP-20].
La Présidence française a publié sur le site de la COP-21 les conclusions de la pré-COP [sous forme d’aide-mémoire].
La Secrétaire exécutive de la CCNUCC, Christiana Figueres, également présente, a souligné que cette pré-COP était la pré-COP « la plus importante organisée dans l’histoire des COP » et « la plus productive » (source : communiqué du site officiel de la COP-21, 10/11/2015).