Pour le déroulement global et les enjeux de la Conférence de Dubaï sur le Climat, lire notre article.

Pour une vue d’ensemble détaillée des six sujets clés des négociations (financement climat ; article 6 ; pertes et préjudices ; adaptation ; atténuation ; bilan mondial), consultez notre guide des enjeux de la COP-29 : l’essentiel pour comprendre le contexte des négociations

 

Puisqu’il n’y a pas eu de négociations hier,  dimanche 17 novembre, il n’y aura pas de « retour sur la 6^e journée » dans le journal de la COP du Citepa.

 

Tour d’horizon des nouveaux textes produits depuis samedi matin (16 nov.), par volet de négociation :

 Financement climat 

NEW : 4^e version du projet de texte de décision sur le nouvel objectif collectif chiffré sur le financement (NCQG) à partir de 2025 (version du 16 nov. 2024 @15h30, 25 pages) élaboré par les co-Présidents du programme de travail sur le NCQG. Ce texte contient toujours 44 options et 12 sous-options, et il y a 23 paires de crochets, indiquant des éléments de texte non encore tranchés et que donc il n’y a pas encore consensus sur le choix des options ou la formulation de texte. Voir 3^e version (version 15/11/2024 @18h30, 25 pages), 2^e version (version du 13/11/2024 @21h00, 33 pages) et première version (version du 13/11/2024 @08h30, 34 pages. 

 

Adaptation

NEW : 3e version du projet de texte sur les plans nationaux d’adaptation (version 16/11/2024 @20h30, 5 pages). Voir 2e version (version 16/11/2024 @00h30, 4 pages) et première version (version du 15/11/2024 @09h00, 3 pages). Voir aussi projet de conclusions élaboré par le Président du SBI. Le SBI a ainsi convenu de renvoyer ce volet de négociations à la CMA-6 pour qu’elle reprenne les négociations sur la base de cette 3e version du projet de texte.

NEW : 2e version du projet de texte (version 16/11/2024 @10h10, 9 pages) sur l’objectif mondial en matière d’adaptation. Voir première version (version 14/11/2024 @ 21h21, 9 pages). Voir aussi projet de conclusions élaboré par les Président des SB. Le SBI et le SBSTA ont ainsi convenu de renvoyer ce volet de négociations à la CMA-6 pour qu’elle reprenne les négociations sur la base de cette 2e version du projet de texte qui n’avait pas fait l’objet d’un consensus lors des négociations au sein des SB.

 

Pertes et préjudices : 

NEW : 3e version du projet de décision sur les questions relative aux dispositions entre la COP, la CMA et le Conseil du Fonds pour les pertes et préjudices (projet de décision de la COP-29, 18 nov. 2024, 6 pages + projet de décision de la CMA-6, 18 nov. 2024, 6 pages. Il s’agit du même texte qui sera conjointement adopté par les deux organes). Voir 2e version (version du 15 nov. 2024 @08h00, 6 pages) et première version (version du 14 nov. 2024 @20h00, 6 pages).

 

Article 6

NEW : projet de conclusions du SBSTA élaboré par son Président sur les recommandations concernant les approches coopératives au titre de l’article 6.2. Le SBSTA a ainsi convenu de transmettre ce volet de négociation à la CMA-6 pour qu’elle reprenne les négociations sur la base de la 2e version du projet de texte (version 15/11/2024 @12h15, 19 pages) qui n’avait pas fait l’objet d’un consensus lors des négociations au sein du SBSTA. Voir aussi première version (version 14/11/2024 @ 13h00, 43 pages).

NEW : 4e version du projet de texte (version 18/11/2024 @05h30, 4 pages) sur les recommandations complémentaires sur les règles, modalités et procédures du mécanisme de l’article 6.4.

NEW : projet de conclusions du SBSTA élaboré par son Président sur les recommandations complémentaires sur les règles, modalités et procédures du mécanisme de l’article 6.4. Le SBSTA a ainsi convenu de transmettre ce volet de négociation à la CMA-6 pour qu’elle reprenne les négociations sur la base de la 3e version du projet de texte (version 16/11/2024 @08h00, 2 pages) qui n’avait pas fait l’objet d’un consensus lors des négociations au sein du SBSTA. Voir aussi 2e version (version du 14/11/2024 @13h00, 3 pages) et première version (version 14/11/2024 @ 13h00, 5 pages).

 NEW : projet de conclusions sur le programme de travail au titre de l’article 6.8 (approches non fondées sur le marché), proposées par le Président du SBSTA. Ces conclusions sont sous forme d’un projet de décision de la CMA-6. Voir 2e version (version 14/11/2024 @02h00, 7 pages) et première version (version du 13/11/2024 @11h00, 7 pages).

 

Bilan mondial (Global Stocktake)

NEW : 3e version du projet de texte (version 16/11/2024 @16h00, 3 pages) sur le processus de déroulement du Bilan mondial (Global Stocktake) dans son ensemble. Voir 2e version (version 16/11/2024 @02h00, 3 pages) et première version (version 15/11/2024 @ 09h30, 4 pages).

 

Transition juste

 NEW : projet de conclusions des SB-61 sur le programme de travail sur la transition juste. Le sujet est renvoyé à la CMA-6 faute de consensus entre les Parties. Voir première version du projet de texte de décision sur le programme de travail sur la transition juste qui n’a pas fait l’objet d’un consensus (version 15/11/2024 @18h10, 4 pages).

 

Programme de la 7e journée – lundi 18 novembre

 

Journées thématiques de la Présidence

En dehors des négociations officielles dans le cadre de la COP, de la CMA, de la CMP, du SBI et du SBSTA, la Présidence azerbaïdjanaise a organisé sept journées thématiques au cours de la Conférence de Bakou, du 14 au 21 novembre 2024 :

• 18 novembre 2024: la 4^e journée thématique est consacrée au développement humain, les enfants & la jeunesse, la santé et l’éducation.

Voir le programme de cette 4^e journée thématique de la Présidence azerbaïdjanaise

 

Début de la deuxième semaine : les négociations vont entrer dans le dur…sous le pilotage de la Présidence

La journée du lundi 18 novembre marquera le début de la 2^e semaine des négociations. Après la clôture (dimanche 17 novembre à 00h23) des négociations techniques par le SBSTA et le SBI, la Conférence entrera entrée dans sa phase décisive avec la participation des Ministres pour la prise de décision et les arbitrages politiques durant cette 2^e semaine. Les Ministres doivent à la fois renforcer les quelques avancées de la première semaine et résoudre les importants points de blocage, tout en envoyant des signaux politiques forts, notamment sur :

• le nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat à partir de 2025,
• l’article 6.2 (échanges de crédits d’émission entre Etats à titre bilatéral ou multilatéral),
• les modalités du dialogue sur la mise en œuvre des résultats du Bilan mondial (Global Stocktake),
• le programme visant à renforcer l’ambition et la mise en œuvre de l’atténuation (MWP),
• l’objectif mondial sur l’adaptation.

 

Il reste officiellement cinq jours pour aboutir à un accord final sur les décisions relatives à ces sujets, et surtout sur le projet de décision sur le nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat à partir de 2025 : outre l’accès au financement climat, aspect qui a connu des avancées, reste à trancher le montant, la base des contributeurs (pays et/ou d’autres sources, hors financement public), la période cible, le volet d’action climat ciblé (atténuation et adaptation ou bien atténuation, adaptation et pertes et préjudices, la qualité du financement climat (dons/subventions et/ou prêts (concessionnels ou non), etc. Les négociations sur ce sujet épineux risquent donc d’être âpres, voire très clivants dans les prochains jours. Quoi qu’il en soit, en ce début de la deuxième semaine des négociations, le sujet de ce nouvel objectif financement climat est clairement l’enjeu n°1 de la COP-29.

Malgré son expérience en diplomatie climat très limitée, l’Azerbaïdjan doit désormais pleinement assumer son rôle de Président de la Conférence, en pilotant habilement les négociations et les consultations politiques, tant formelles qu’informelles, en jouant un rôle de facilitateur, voire de médiateur auprès de toutes les Parties pour, d’une part, rapprocher les points de vue et positions divergents afin de dégager un consensus global sur les projets de décision et, d’autre part, rester à l’écoute des préoccupations, des situations nationales et des attentes de chaque Partie, sans pour autant défendre aucune position particulière.

 

Séances plénières

• 5^e séance plénière de la COP-29 (10h30, heure locale, soit 7h30 heure de Paris),
• au terme de la plénière de la COP-29 : 5^e séance plénière de la CMP-19,
• au terme de la plénière de la CMP-19 : 5^e séance plénière de la CMA-6,
• séance plénière conjointe COP-29/CMP-19/CMA-6 pour les déclarations.

Suivre en direct.

 

Lors de ces plénières, le Président de la COP-29 devrait annoncer les binômes ministériels pour mener des consultations sur les sujets clés en suspens. Cette démarche, comme c’est de coutume lors des COP, lance le processus des négociations politiques pour identifier des « terrains d’entente » (« landing zones ») sur les éléments contentieux des sujets en suspens. Les Ministres devront ainsi donner une nouvelle impulsion politique aux négociations, après celle donnée par les Chefs d’Etat et de Gouvernement au début de la COP-29, en les guidant afin d’aboutir à un consensus entre les Parties sur ces éléments qui posent problème.

 

Poursuite des négociations

Les trois organes de prise de décision de la CCNUCC (COP, CMA et CMP) vont poursuivre les négociations formelles sur les sujets non consensuels où il faut aplanir et rapprocher les divergences d’opinion.

 

Consultations 

Des consultations vont être menées par les binômes ministériels sur les nombreux volets de négociation non consensuels (voir plus haut). Le Citepa reviendra là-dessus dans la mise à jour de cet article « Retour sur la 7^e journée » dans l’après-midi de mardi 19 nov. 2024.

 

Evènements mandatés

Table ronde ministérielle de haut niveau sur l’ambition pré-2030

• 18 nov. 2024 : 3^e table ronde ministérielle de haut niveau sur l’ambition pré-2030.

Voir programme et note de cadrage.

Cette 3^e table ronde ministérielle de haut niveau sur l’ambition pré-2030, qui se tient au début de la deuxième semaine de la COP-29/CMA-6, a pour objectif de fournir aux Ministres un espace pour discuter des résultats attendus de la COP-29/CMA-6 en matière d’atténuation, d’entendre tous les points de vue et d’aborder les principales questions politiques pertinentes pour aboutir à un résultat ambitieux de la COP-29/CMA-6 en matière d’atténuation.

Les co-Présidents de cette table ronde ont formulé deux questions en amont de l’évènement comme point de départ des discussions :

• Quels sont les éléments des résultats réalisables que vous attendez d’un paquet politique global sur l’atténuation lors de la COP-29 ?
• Comment pouvons-nous exploiter les résultats des travaux pertinents pour façonner les résultats en matière d’atténuation lors de la COP-29 ?

 

 

Programme de travail sur la transition juste

• 18 nov. 2024 : 2^e table ronde ministérielle de haut niveau sur la transition juste. Voir programme et note de cadrage.

L’objet de cette 2^e table ronde est d’examiner comment atteindre les objectifs de l’Accord de Paris fixés par l’article 2.1 de l’Accord de Paris (objectifs de température [art. 2.1a, d’adaptation [art. 2.1b] et de flux financiers [art.2.1c]) de manière à faciliter un échange ciblé de points de vue, d’informations et d’idées afin de fournir des orientations et des recommandations pour le programme de travail sur la transition juste.

Les co-Présidents de ce programme de travail ont formulé deux questions en amont de l’évènement comme point de départ des discussions. Ces questions visent à mettre l’accent sur les priorités, les besoins et les défis auxquels les pays sont confrontés pour faire avancer la mise en œuvre des transitions justes qui permettront de maintenir les objectifs de l’Accord de Paris à portée de main, en s’appuyant sur les discussions qui ont eu lieu au cours des deux dialogues organisés cette année (voir ci-dessous) :

• Comment les Parties peuvent-elles faire progresser leurs trajectoires de transition juste dans le contexte de la préparation et de la mise en œuvre de la prochaine série de NDC et de NAP (plans nationaux d’adaptation) ? Comment la coopération et le soutien internationaux sur l’ensemble des moyens de mise en œuvre peuvent-ils aider les Parties à progresser sur la trajectoire d’une transition juste dans le contexte des NDC et des NAP ?
• Quelles sont les attentes des Parties en ce qui concerne le programme de travail sur la transition juste, et comment peut-il servir d’outil efficace pour aider les Parties à définir et à mettre en œuvre leurs NDC et NAP dans le contexte des trajectoires de transition juste qui favorisent le développement durable et l’éradication de la pauvreté ?

 

 

Retour sur la 7^e journée

 

En bref

Alors que les négociations sont entrées dans leur deuxième semaine, et donc dans leur phase politique, tous les regards étaient tournés vers la Présidence pour qu’elle donne des consignes et lignes directrices claires sur les prochaines étapes. Les progrès réalisés au cours de la première semaine sont plutôt mitigés sur plusieurs sujets majeurs : le nouvel objectif collectif chiffré en matière de financement climat pour 2025 (NCQG), l’adaptation, l’atténuation – et Bakou a surtout vu un manque de progrès sur le sujet clivant de « la transition vers la sortie des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques » (objectif ancré dans le paragraphe 28(d) de la décision phare de Dubaï sur les résultats du bilan mondial, décision 1/CMA.5).

Le Président de la COP-29 a donc présenté l’approche qu’il propose pour le déroulement des cinq derniers jours de la Conférence. Les négociations se sont ensuite poursuivies tout au long de la journée sous forme de consultations informelles, notamment sur le financement, l’atténuation, le bilan mondial et l’article 6.

 

Session plénière : adoption des rapports des SB-60 et SB-61

La COP-29, la CMP-19 et la CMA-6 ont pris note des rapports des deux organes subsidiaires : SBSTA-60 (FCCC/SBSTA/2024/7 et Add.1, juin 2024), SBSTA-61 (FCCC/SBSTA/2024/L.13, 11-16 nov. 2024), SBI-60 (FCCC/SBI/2024/13, Add.1 et Add.2, juin 2024) et SBI-61 (FCCC/SBI/2024/L.15, 11-16 nov. 2024).

 

Session plénière : lancement des consultations ministérielles 

Lors d’une session plénière, le Président de la COP-29, Mukhtar Babayev, a appelé les Parties à accélérer le rythme de progrès.

Le Président Babayev a ensuite présenté sa feuille de route, c’est-à-dire le mode de travail pour la suite des négociations en cette 2^e semaine décisive, qui s’articulent autour de trois axes :

• consultations ministérielles qui seront centrées sur les sujets politiques clés en suspens en raison d’un manque de consensus (au premier rang desquels le projet de texte sur le nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat pour 2025) et qui nécessitent donc une prise en main politique pour permettre d’opérer les arbitrages finaux des éléments non-consensuels,
• consultations menées par la Présidence, et
• poursuite des négociations techniques sur quelques sujets en suspens dans lesquels les consensus politiques à venir pourraient être intégrés.

 

Consultations ministérielles en binôme

Le Président Babayev a annoncé que les consultations ministérielles se poursuivront sur les sujets politiques avec les binômes de Ministres annoncés avant la COP (un/une Ministre d’un pays industriel et un/une Ministre d’un pays en développement), comme de coutume pour la 2^e semaine des négociations lors des COP :

• nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat pour 2025 (NCQG): Yasmine Fouad (Egypte) et Chris Bowen (Australie). Les consultations, qui seront menées lundi 18 et mardi 19 novembre auprès de tous les groupes de négociation, portent sur trois questions cruciales : le montant, la structure et la base des contributeurs. D’autres éléments tout aussi cruciaux restent également en suspens : les critères d’éligibilité, l’articulation avec le financement de l’adaptation et la question de savoir s’il faut fixer un sous-objectif pour les pertes et préjudices ;
• adaptation: Eamon Ryan (Irlande) et Franz Tattenbach (Costa Rica) : les consultations portent sur l’objectif mondial en matière d’adaptation et le projet de texte sur ce sujet ;
• article 6: Grace Fu Hai Yen (Singapour) et Simon Watts (Nouvelle-Zélande). Pour les sous-volets, articles 6.2 (approches coopératives) et 6.4 (mécanisme d’octroi de crédits d’émission), l’accent sera mis sur les fonctionnalités du registre international prévu à l’article 6.2, et la connexion des registres des Parties au registre du mécanisme établi à l’article 6.4 ;
• atténuation : Tore Onsuus Sandvik (Norvège) et Dion Travers George (Afrique du Sud). Dans ce volet des consultations, l’accent sera mis sur ce à quoi pourrait ressembler un résultat final issu de ce volet de négociations et où il pourrait être placé (dans la décision à adopter sur le programme de travail MWP ou dans la décision à adopter sur les modalités de mise en œuvre des résultats du bilan mondial (Global Stocktake).

 

Ces consultations ont démarré tout de suite après la plénière de la COP-29 et le Président de la COP-29 a demandé aux quatre binômes ministériels qui les pilotent de rendre compte des avancées réalisées d’ici le soir du mardi 19 novembre 2024.

 

Soutien de la part de deux Présidences avec plus d’expérience en matière de diplomatie climat

Le Président de la COP-29 a ensuite indiqué avoir demandé au Royaume-Uni et au Brésil, en tant que, respectivement, Présidence précédente (COP-26, Glasgow, 2021) des pays industrialisés et future Présidence (COP-31, Belém, Brésil, 2025) des pays en développement, de soutenir et de conseiller la Présidence de la COP-29 afin de faire aboutir les négociations à un ensemble de décisions équilibré et à haute ambition. Cette démarche s’explique par le manque d’expérience de l’Azerbaïdjan en matière de diplomatie climat. En 2023, le pays hôte de la COP-28, les Emirats arabes unis, a bénéficié de la collaboration d’un expert de haut niveau, ancien Président du SBSTA et ancien chef de la délégation française, Paul Watkinson, qui a mis son expérience solide au service de la Présidence de la COP-28.

 

Consultations menées par la Présidence

Le Président de la COP-29 a déclaré que les consultations de la Présidence porteront notamment sur les questions de fond à intégrer dans la décision à adopter sur le bilan mondial (Global Stocktake ou GST). Dans ce cadre, il a spécifiquement demandé aux Parties d’axer leurs discussions sur la mise en œuvre concrète du paragraphe 186 de la décision 1/CMA.5 (adoptée à Dubaï au terme de la phase politique du GST), au titre duquel « la CMA invite les programmes de travail et les organes formels établi dans le cadre de l’Accord de Paris, ou au service de celui-ci, à intégrer les résultats pertinents du premier bilan mondial dans la planification de leurs travaux futurs, conformément à leur mandat ».

 

Le Président de la COP-29 a également indiqué qu’il mènera des consultations sur les éléments plus généraux du nouvel objectif collectif chiffré en matière de financement climat pour 2025.

 

Consultations techniques

Le Président de la COP-29 a ensuite annoncé le mode de travail sur la poursuite des travaux techniques en suspens, tant dans le cadre des programmes de travail de la COP-29, de la CMA-6 ou de la CMP-19, que sur la poursuite des discussions sur des sujets spécifiques transmis par les SB-61 aux trois organes de prise de décision précités :

 

Programmes de travail de la COP-29, de la CMA-6 ou de la CMP-19

Financement

En ce qui concerne les discussions techniques sur le nouvel objectif collectif chiffré en matière de financement climat (NCQG), le Président de la COP-29 a invité les Parties à les poursuivre sur des questions spécifiques pour lesquelles elles estiment que des progrès peuvent être réalisés sur le plan technique lundi 18 novembre et mardi 19 novembre. De plus amples informations sur la portée et les modalités de ces travaux devaient être fournies aux Parties dans le cadre d’une réunion avec les chefs de délégation prévue dans la journée de lundi 18 novembre.

Le Président de la COP-29 souhaite que les Parties achèvent leurs discussions sur les questions tant techniques, que politiques, qui sont encore en suspens, avant mardi 19 novembre au soir. Ainsi, l’objectif du Président de la COP-29 est de parvenir à produire et à présenter la première version du projet de texte sur le NCQG complet mercredi soir (20 nov. 2024).

En ce qui concerne les autres points de l’ordre du jour sur les questions de financement, le Président a demandé aux Parties de poursuivre leurs discussions lundi 18 et mardi 19 novembre, avec pour objectif de produire un projet de texte de décision d’ici mardi 19 novembre au soir.

 

Atténuation

En ce qui concerne le programme de travail pour renforcer l’ambition et la mise en œuvre en matière d’atténuation (MWP), le Président de la COP-29 a nommé Ursula Fuentes Hutfilter (Allemagne) et Maesela Kekana (Afrique du Sud) pour piloter les discussions sur les éléments techniques du MWP.

 

Article 6

Article 6.2 : en ce qui concerne les questions techniques en suspens sur l’article 6.2, le Président de la COP-29 a demandé à Maria Jishi (Arabie saoudite) et à Peer Stiansen (Norvège) de piloter ces discussions et de lui fournir une nouvelle version propre du projet de texte de décision sur le meilleur résultat possible à Bakou d’ici mercredi 20 novembre, en tenant compte des consultations ministérielles.

 

Article 6.4 : en ce qui concerne les questions relatives à l’article 6.4, le Président de la COP-29 a demandé à Kate Hancock (Australie) et à Sonam Tashi (Bhoutan) de piloter ces discussions et de lui fournir une nouvelle version propre du projet de texte de décision sur le meilleur résultat possible à Bakou d’ici mercredi 20 novembre, en tenant compte des consultations ministérielles.

 

Bilan mondial (GST)

En ce qui concerne les questions liées au bilan mondial, le Président de la COP-29 a demandé :

• à Thureya Al Ali (Émirats arabes unis) et à Patrick Spicer (Canada) de piloter les discussions sur l’amélioration des éléments de procédure et de logistique dans le cadre du processus du GST, et,
• à Ricardo Marshall (Barbade) et à Patrick Spicer (Canada) de piloter les discussions sur le dialogue des Émirats arabes unis sur la mise en œuvre des résultats du GST.

 

Transition juste

En ce qui concerne le programme de travail sur la transition juste (JTWP), le Président de la COP-29 a demandé à Kishan Kumarsingh (Trinité-et-Tobago) et à Georg Borsting (Norvège) de continuer d’animer les discussions sur ce sujet.

 

Transparence

En ce qui concerne la transparence, le Président de la COP-29 a demandé à Ole-Kenneth Nielsen (Danemark) et à Sandra Motshwanedi (Afrique du Sud) de continuer de piloter les discussions techniques sur le soutien financier et technique aux pays en développement pour la mise en œuvre de l’article 13 de l’Accord de Paris.

 

Poursuite des discussions sur des sujets spécifiques transmis par les SB-61

En ce qui concerne les deux sujets spécifiques transmis par les SB-61, l’un porte sur les plans  nationaux d’adaptation (NAP). Le Président de la COP-29 a demandé à Antwi-Boasiako Amoah (Ghana) et à Meredith Ryder-Rude (États-Unis) de continuer à piloter les discussions sur ce sujet. 

 

Achèvement des consultations techniques

L’objectif du Président de la COP-29 est de faire en sorte que toutes les consultations techniques s’achèvent avant 17h (heure locale, soit 14h heure de Paris) mercredi 20 novembre.

 

Pas de décision chapeau cette année

Le Président de la COP-29 a tenu à clarifier une question importante qui a été soulevée : « Nous n’entamons pas de processus visant à élaborer une décision « chapeau ». D’après nos consultations et après mûre réflexion, nous estimons que les priorités des Parties peuvent et doivent être traitées dans le cadre des points prévus à l’ordre du jour COP-29, à celui de la CMA-6 et à celui de la CMP-19 » (source : lettre de la Présidence de la COP-29, 18 nov. 2024).

Ainsi, comme l’année dernière lors de la COP-28 (lire notre article), les deux semaines de négociation à Bakou ne donneront pas lieu à une décision politique dit « chapeau » (« cover decision ») , c’est-à-dire une décision à portée large qui établit une vision d’ensemble, en englobant tous les sujets de négociation clés, et en traçant la voie à suivre au cours de cette décennie cruciale pour « rectifier le tir » afin de rendre la trajectoire d’émissions de GES compatible avec l’objectif de +1,5°C. Lors de la COP-28 à Dubaï en décembre 2023, il n’y a pas eu non plus de décision chapeau de la COP/CMA puisque la décision de la CMA-5 sur le bilan mondial (Global Stocktake) faisait office de décision chapeau.

En revanche, lors de la COP-26 et la COP-27, les négociations ont débouché chacune sur une décision chapeau, respectivement le Pacte de Glasgow pour le climat (décision 1/CP.26 et décision 1/CMA.3) et le Plan de mise en œuvre de Charm el-Cheikh (décision 1/CP.27 et décision 1/CMA.4).décisions politiques dits « chapeaux » (« overarching cover decisions ») sans précédent, longues et à portée large, en faveur d’une réponse plus ambitieuse à la crise climatique 

 

Plénière pour faire le point

Enfin, le Président de la COP-29 a précisé qu’il convoquera une plénière dans la soirée de mardi 19 novembre pour faire le point sur les progrès accomplis dans l’ensemble des consultations.

Voir lettre de la Présidence transmise aux Parties le 18 novembre 2024 sur les prochaines étapes

Voir lettre de la Présidence transmise aux Parties le 16 novembre 2024 sur les prochaines étapes

Voir page sur le site de la CCNUCC consacrée aux consultations de la Présidence et aux consultations ministérielles.

 

Remarques du Secrétaire exécutif de la CCNUCC pendant la plénière

Simon Stiell, Secrétaire exécutif de la CCNUCC, a pris la parole pendant la plénière de la COP-29, lundi 18 novembre 2024. Il a été formel : « Nous ne pouvons pas perdre de vue la forêt parce que nous nous disputons à propos d’arbres isolés. Nous ne pouvons pas non plus nous permettre une flambée de « vous d’abord ». Avec des groupes de Parties qui se retranchent et refusent d’avancer sur une question, avant que d’autres s’engagent ailleurs. Une telle approche ne nous mènera littéralement nulle part. Et pourrait faire reculer les efforts mondiaux en matière de climat, au moment où nous devons aller de l’avant. Nous ne progresserons que si les Parties sont prêtes à avancer en parallèle, en nous rapprochant d’un terrain d’entente. Le bluff, la stratégie de la corde raide et les plans définis à l’avance font perdre un temps précieux et réduisent la bonne volonté nécessaire à la mise en place d’un ensemble de mesures ambitieux. Arrêtons donc le théâtre et passons aux choses sérieuses ».

Lire l’intégralité de ses remarques.

 

Consultations

Des consultations ont été menées dans le cadre de groupes de contact sur certains autres sujets, comme le dialogue sur la portée de l’article 2.1(c).

 

Adoption de décisions

La CMA a adopté plusieurs décisions déjà ayant fait l’objet d’un consensus, au premier rang desquelles une décision sur le programme de travail au titre du Cadre pour les approches non fondées sur le marché (article 6.8 de l’Accord de Paris), décision transmise à la CMA-6 par le SBSTA-61 (FCCC/SBSTA/2024/L.15/Add.1). Les autres décisions portent entre autres sur les questions administratives, financières et institutionnelles, les pays les moins avancés,

 

Vient de paraître

Carbone4 : Imported emissions: From co-dependence to co-operative action – A collective effort of G20 countries to reduce emissions “embodied” in trade can accelerate the decarbonisation of the global economy, 18 nov. 2024. Consulter le rapport (réalisé en collaboration avec l’European Climate Foundation). Lire également l’article sur le sujet paru dans Le Monde du 18 nov. 2024.

Carbon Brief : Mapped: How climate change affects extreme weather around the world, carte d’attribution sous forme de visualisation interactive des études scientifiques sur l’attribution des évènements météorologiques extrêmes (près de 750 évènements pris en compte à ce jour). Il s’agit d’une mise à jour d’une première carte réalisée et publiée en 2017. 18 nov. 2024. Lire également la fiche Questions/réponses de Carbon brief sur le sujet : Q&A: The evolving science of ‘extreme weather attribution’, 18 nov. 2024.

 

Dans les coulisses

Nouvel objectif collectif chiffré sur le financement climat pour 2025 (NCQG) : vers un compromis sur la question de la base des contributeurs ?

Selon Climate Home News, le Commissaire européen chargé de l’action climat, Wopke Hoekstra, a envoyé un signal positif à Bakou, en déclarant que l’UE serait ouverte à ce que les pays en développement qui sont devenus plus riches fassent des contributions financières volontaires, sans qu’ils soient obligés de changer leur catégorie économique officielle (qui date de 1992, Parties hors annexe I de la CCNUCC).

Il a toutefois fait remarquer que même une augmentation du montant des financements publics fournis par les Gouvernements nationaux ne suffirait pas à répondre aux besoins réels des pays en développement et qu’il faudrait également faire appel au secteur privé. Il faut donc « élargir l’espace des solutions », a déclaré M. Hoekstra (source : Climate Home News, 18 nov. 2024).

 

Atténuation

Samedi 16 novembre 2024, les négociations sur la décision à adopter par la CMA-6 sur le programme de travail pour renforcer l’ambition et la mise en œuvre en matière d’atténuation (MWP) ont failli être reportées aux sessions SB-62 à Bonn en juin 2025 (voir le dernier projet de texte, version du 15/11/2024 @ 17h00). Tard dans la journée de samedi 16 novembre, les négociateurs ne sont pas parvenus à se mettre d’accord sur les prochaines étapes dans les négociations sur ce sujet majeur.

Une coalition de pays développés, de petits États insulaires, de pays les moins avancés (PMA) et de certains pays d’Amérique latine souhaitait discuter de la question de savoir comment faire avancer l’engagement phare pris l’année dernière dans le cadre de la décision 1/CMA.5 sur le bilan mondial (transition vers la sortie des combustibles fossiles) via le programme MWP, un volet des négociations établi lors de la COP-26 en 2021 dans le but d’intensifier les efforts de réduction des émissions de GES.

Selon les observateurs, ils ont fait pression pour mettre en place un « processus de facilitation et une plateforme » de réduction des émissions et « exhorter » les gouvernements à prendre des mesures telles que l’arrêt de la construction de nouvelles centrales électriques au charbon et l’élimination progressive (et non pas seulement, comme convenu précédemment, la réduction progressive) du charbon.

La coalition souhaitait fixer des objectifs chiffrés pour réduire les émissions de méthane, freiner la déforestation, augmenter le stockage de l’énergie et améliorer les réseaux afin de permettre le déploiement des énergies renouvelables.

Lors de la plénière de samedi soir, le 16 novembre, d’autres Parties se sont vigoureusement opposées à cette proposition : Arabie saoudite, Bolivie (qui parlait au nom du groupe de négociation LMDC, les pays partageant la même vision), Iran, Inde, etc.

En raison de ce clivage de positions sur l’objectif des négociations dans le cadre du programme MWP, leurs co-Présidents ont proposé de ne pas poursuivre les négociations sur l’atténuation au cours de la 2^e semaine de Bakou, mais de les reporter de six mois jusqu’aux sessions SB-62 à Bonn en juin 2025. Cela aurait signifié la non-prise en compte de tous les travaux réalisés au cours de la première semaine de Bakou. Il n’a pas été possible pour les Parties de parvenir à un consensus sur la poursuite des négociations à Bakou.

Lundi 18 novembre, le Président de la COP-29, Mukhtar Babayev, a déclaré qu’il s’efforcerait d’empêcher l’échec des négociations, et il a nommé deux Ministres (Norvège et Afrique du Sud – voir section « Consultations ministérielles » plus haut) pour piloter les consultations politiques auprès des Parties sur la démarche à suivre dans le cadre de ce volet des négociations.

Lors d’une session plénière, plusieurs pays ont exprimé leur déception quant à l’état d’avancement des négociations sur l’atténuation, déclarant qu’un résultat fort sur les mesures de réduction des émissions était une priorité pour eux. Ils ont également refusé de reporter les discussions à l’année prochaine. Le groupe de négociation l’Alliance des petites îles insulaires (AOSIS) a déclaré qu’il ne quitterait pas Bakou sans « résultat solide en matière d’atténuation ». D’autres pays (Australie au nom du groupe de négociation Ombrelle) ont implicitement critiqué l’Arabie saoudite qui cherche constamment à bloquer tout progrès sur l’objectif de la transition vers la sortie des combustibles fossiles.

Certaines Parties ont proposé le dialogue des Emirats arabes unis sur la mise en œuvre du Bilan mondial comme espace pour assurer le suivi des efforts consentis par les Parties dans la transition vers la sortie des combustibles fossiles (dialogue non encore opérationnel). Cependant, le groupe de négociation LMDC (Chine et Inde en tête) s’y oppose, insistant sur le fait que ce volet des négociations devrait uniquement être axé sur le financement, comme la mise en place de ce dialogue a été placé dans la section consacrée au financement dans la  décision 1/CMA.5 adoptée à Dubaï.

L’UE a appelé la Présidence à prévoir un espace de discussion sur la manière de parvenir, en matière d’atténuation, à un résultat solide qui donne suite au bilan mondial.

Affaire à suivre….

Sources de ces informations : Climate Home News, 18 nov. 2024 et IISD, 18 nov. 2024.

 

En savoir plus

CCNUCC/UNFCCC

Page d’accueil du site de la CCNUCC

Page du site de la CCNUCC consacrée à la COP-29

Les cinq sessions de négociation

Note informelle conjointe, rédigée par le co-Président du SBSTA et le co-Président du SBI en amont des sessions SB-61, et publiée le 25 octobre 2024. Cette note propose la démarche et la méthode à suivre lors de ces sessions du 11 au 16 novembre 2024 (organisation et programme)

Programme global de la Conférence (overview schedule, version du 2 nov. 2024)

Programme jour par jour en détail (le programme de la journée indiquée est mis en ligne la veille au soir)

Programme détaillé pour la 7^e journée (18 novembre 2024)

Voir tous les documents de la CCNUCC produits dans le cadre des négociations

Consultations menées par la Présidence

Carbon Brief, site britannique spécialisé en matière de climat, a publié le 8 novembre 2024 un outil de suivi interactif qui présente, au fur et à mesure des jours, des avancées ou absence d’avancées des différents volets de négociation à la COP-29. Il montre le sujet, la nature du texte, la date et l’heure de sa publication, le nombre de pages, le nombre d’options et de crochets (ceux-ci indiquant des éléments de texte non encore tranchés et que donc il n’y a pas encore consensus sur le choix des options ou la formulation de texte), s’il y a consensus ou accord intégral (en vert) ou absence de consensus (en rouge)

Liste des évènements parallèles (side events) à Bakou 

Registre des NDC

NDC 3.0

Registre des stratégies bas-carbone 2050 (Long term strategies ou LTS)

Emissions de GES des Parties annexe I (pays industrialisés)

Emissions de GES des Parties hors annexe I (pays en développement) (NB. données d’émission non récentes)

 

Présidence azerbaïdjanaise

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