Journal de la COP-29 | Jour 13 : 24 novembre 2024 – clôture de la Conférence après l’adoption formelle des décisions
Le Citepa reviendra plus en détail sur les résultats de la COP-29 dans un prochain article.
Retour sur la treizième journée
Au terme de deux semaines de négociations intenses et 35,5 heures au-delà de l’heure de clôture officielle (18h vendredi 22 nov. 2024), la COP-29 s’est achevée le 24 novembre 2024 à 5h31 (heure locale à Bakou [2h31 heure française], contre un dépassement de 44h à la COP-25 (Madrid, 2019, la COP qui a battu tous les records de dépassement des 29 COP jusque-là) et de 39,5h à la COP-27 (Charm el-Cheikh, 2022, la 2e COP la plus longue) et de près de 36,5h à la COP-17 (Durban, 2011). Ainsi, la COP-29 représente le 4e dépassement le plus long de l’ensemble des 29 COP à ce jour (sources : IISD, Carbon Brief, Citepa/Journal de la COP-27 | Jour 15 et Carbon Reporter, 14 nov. 2021).
Malgré la très forte opposition de la part des pays en développement, et notamment des pays les moins avancés et des petits Etats insulaires, un accord final sur le projet de décision le plus controversé, le nouvel objectif sur le financement climat (NCQG), a été scellé à 23h40.
Dans le paquet final, les Parties se sont mises d’accord sur un objectif d’au moins 300 Md$ par an d’ici 2035 pour les pays en développement, provenant d’un large éventail de sources, publiques et privées, bilatérales et multilatérales, y compris des sources alternatives, les pays développés jouant un rôle moteur et les pays en développement étant encouragés à apporter des contributions sur une base volontaire.
Elles ont finalisé, neuf ans après l’adoption de l’Accord de Paris, les règles de mise en oeuvre de l’article 6.2 et de l’article 6.4.
Les Parties ont fixé des orientations supplémentaires sur la définition d’indicateurs permettant d’évaluer les progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif mondial en matière d’adaptation.
Elles ont fixé des orientations sur les futurs dialogues mondiaux et les événements axés sur l’investissement dans le cadre du programme de travail sur l’atténuation (MWP).
En revanche, les Parties ne sont pas parvenues à un consensus sur trois sujets pourtant cruciaux :
- le dialogue sur la mise en oeuvre des résultats du bilan mondial (Global Stocktake), au premier rangs desquels les suites à donner aux huit objectifs fixés par la décision 1/CMA.5 (paragraphes 28(a) à 28(h)) adoptée à Dubaï, dont la transition vers la sortie des combustibles fossiles,
- les éléments de procédure et de logistique dans le cadre du processus de déroulement du bilan mondial,
- le programme de travail sur la transition juste.
En l’absence d’un consensus sur ces sujets, la suite des négociations sur ces sujets a été renvoyée à la prochaine session des SB (SB-61, juin 2025). Selon IISD, le « consensus des Emirats arabes unis » (c’est-à-dire la décision 1/CMA.5 et ses objectifs précités) est « sous assistance respiratoire » (source : IISD, post sur X, 24 nov. 2024).
En ce qui concerne le nouvel objectif de financement climat, l’Inde, la Bolivie et le Nigeria ont fait part de leurs préoccupations et ont qualifié l’objectif d’« insulte qui ne représente pas les pays développés en tant que moteur du financement climat ». Les pays les moins avancés ‘PMA) ont déploré le manque d’ambition au regard des besoins des pays en développement, l’exclusion des pertes et préjudices du périmètre de l’objectif, et l’absence de planchers d’allocation pour les PMA et les petits Etats insulaires. Le Pakistan a identifié des lacunes critiques dans le paquet global et, se référant à la prochaine session des organes subsidiaires, a appelé à un retour à la table des négociations avec un engagement renouvelé.
L’Union européenne, le Groupe d’intégrité environnementale, l’AOSIS, l’Alliance indépendante de l’Amérique latine et des Caraïbes (AILAC) et le Groupe Ombrelle ont déploré l’absence de progrès dans la mise en œuvre des résultats du bilan mondial.
Pour une explication des différents groupes de négociation, se reporter à l’annexe 3 de notre dossier de fond sur la COP-27 (p.65).
Au total, 49 décisions ont été adoptées : 21 par la COP-29, 23 par la CMA-6 et 5 par la CMP-19.
Les principales décisions adoptées :
- décision sur le NCQG (CMA-6),
- décision sur l’objectif mondial adaptation (CMA-6),
- dispositions entre la COP, la CMA et le conseil d’administration du fonds pertes et préjudices (même texte adopté par la CMA-6 et par la COP-29)
- orientations de la CMA sur le mécanisme établi par l’article 6.4 (CMA-6),
- programme pour renforcer l’ambition et la mise en oeuvre en matière d’atténuation (MWP) (CMA-6),
- orientations supplémentaires de la CMA sur le mécanisme établi par l’article 6.4 (CMA-6),
- questions relatives aux approches coopératives établies à l’article 6.2,
- programme de travail au titre du cadre pour les approches non fondées sur le marché (prévu par l’article 6.8) (CMA-6),
- Dialogue de Charm el-Cheikh sur le périmètre de l’article 2.1(c) de l’Accord de Paris (CMA-6),
- financement climat à long terme (COP-29),
- dates et lieux des prochaines COP (COP-29).
La Présidence de la COP-29 a baptisé les trois décisions sur le NCQG, l’objectif mondial adaptation et le programme de travail sur l’atténuation (MWP) « Pacte d’unité de Bakou pour le climat » (« Baku Climate Unity Pact« ).
En savoir plus
Discours de clôture de Simon Stiell, Secrétaire exécutif de la CCNUCC. Voir en replay.
Communiqué de la CCNUCC en français et en anglais
Discours de clôture du Secrétaire générale de l’ONU, Antonio Guterres
Couverture en bref de la 13e journée par IISD
Réactions
Climate Action Network : « Betrayal in Baku: developed countries fail people and planet », 24 nov. 2024
Climate Home News : « COP29 Bulletin Day 12: Carbon market rules adopted after walkout delays finance talks« , 23 nov. 2024
Le Monde : « A la COP29, un accord au goût très amer pour les pays du Sud« , 24 nov. 2024
The Guardian : « Cop29: Climate finance deal agreed but talks remain deeply divided – as it happened« , 24 nov. 2024?