Vue d’ensemble : quelles sont les avancées à la COP-31

© UN Climate Change – Kiara Worth

Sommaire

• Ouverture de la Conférence
  • Evénements mandatés
  • Journées thématiques de la Présidence
  • Décalage horaire entre Antalya et la France

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La présidence brésilienne de la COP-30 prend fin à l’ouverture de la COP-31. La Turquie et l’Australie détiendront la présidence jusqu’à l’ouverture de la COP-32 (prévue au 8 novembre 2027).

Ouverture de la Conférence

La première journée est toujours en très grande partie à caractère cérémonial et procédural. Ainsi, après la cérémonie d’ouverture (prévue à 11h heure locale, soit 9h heure française), suivra la plénière d’ouverture au cours de laquelle entre autres les Présidents de la COP-30, André Aranha Corrêa do Lago, et de la COP-31, Murat Kurum, ainsi que le Secrétaire exécutif de la CCNUCC, Simon Stiell, prononceront leur discours d’ouverture.

Les trois organes de prise de décision (COP, CMP, CMA), et les deux organes subsidiaires (SBSTA et SBI) tiendront ensuite leurs réunions plénières d’ouverture respectives. La toute première tâche de ces cinq organes consiste à adopter chacun leur programme de travail respectif et ce, par consensus (comme toutes les décisions adoptées au sein de la CCNUCC).

Plénières d’ouverture des organes de prise de décision :

• de la COP-31 (organe de prise de décision de la Convention Climat [CCNUCC]) : voir ordre du jour provisoire + addendum ;
• et de la CMP-21 (organe de prise de décision du Protocole de Kyoto) : voir ordre du jour provisoire ;
• de la CMA-8 (organe de prise de décision de l’Accord de Paris) : voir ordre du jour provisoire + addendum.

Plénières d’ouverture des 65^èmes sessions des deux organes subsidiaires (dits SB) de la Convention Climat :

• du SBSTA-65 (conseil scientifique et technologique) : voir ordre du jour provisoire + addendum;
• du SBI-65 (mise en œuvre) : voir ordre du jour provisoire + addendum.

Voir note informelle conjointe, rédigée par le co-Président du SBSTA et le co-Président du SBI en amont des sessions SB-65, et publiée le 26 octobre 2026. Cette note propose la démarche et la méthode à suivre lors de ces sessions du 9 au 15 novembre 2026 (organisation et programme).

Evénements mandatés

9-10 et 13-14 novembre 2026 : 4^e réunion du groupe de travail sur l’examen multilatéral et facilitateur des progrès (FMCP-4).

Ainsi, les rapports biennaux sur la transparence (Biennal Transparency Reports, BTR) de 34 Parties seront soumis à cet exercice : Burkina Faso, Maroc, Niger, Tunisie, Belize, Colombie, Cuba, Honduras, Pérou, République tchèque, Estonie, Liechtenstein, Pologne, Moldavie, Gabon, Malawi, Namibie, Rwanda, Zimbabwe, Bulgarie, Croatie, Grèce, Portugal, Serbie, Vatican, Liban, Paraguay, Inde, Russie, Tadjikistan, Brunei Darussalam, Îles Solomon, Sri Lanka, Vanuatu,

Pour une vue complète du contexte, voir notre guide des négociations pour mieux comprendre les enjeux de la COP-31 sur le sujet de la transparence.

9 novembre 2026 : 4^e dialogue sur l’ambition. Voir programme et note de cadrage.

Conformément au paragraphe 56 de la décision 4/CMA.6 finalisant les règles de mise en œuvre de l’article 6.2 et adoptée à Bakou en nov. 2024, le CMA-6 a demandé au secrétariat de la CCNUCC d’organiser un dialogue entre les Parties participantes et les observateurs intéressés. Ce dialogue sur l’ambition, qui s’inscrit dans le cadre du programme de renforcement des capacités mentionné au paragraphe 12 b) de la décision 2/CMA.3 établissant des recommandations sur les approches coopératives prévues par l’article 6.2 et adoptées à Glasgow en nov. 2021), vise à faciliter l’échange d’informations et d’expériences sur la manière dont les approches coopératives soutiennent l’ambition. Le dialogue se déroule parallèlement à chaque session du SBI.

Le 4^e dialogue portera sur les autorisations prévues à l’article 6.2, en accordant une attention particulière aux éléments qui guident les décisions des Parties d’autoriser l’utilisation de résultats d’atténuation transférés au niveau international (ITMO) en vue d’atteindre les objectifs fixés par leur NDC ou à d’autres fins d’atténuation au niveau international.

Pour une vue complète du contexte, voir notre guide des négociations pour mieux comprendre les enjeux de la COP-31 sur le sujet de l’article 6.

Journées thématiques de la Présidence

En dehors des négociations officielles dans le cadre de la COP, de la CMA, de la CMP, du SBI et du SBSTA, la Présidence turque a organisé 10 Journées thématiques qui auront lieu durant la Conférence (comme le font tous les ans les Présidences des COP) :

9 nov. : alimentation, agriculture et santé.

Décalage horaire entre Antalya et la France

Antalya est +2h de décalage horaire par rapport à la France : par exemple, quand il est 12h en France, il est 14h à Antalya.

Adoption des programmes de travail des cinq organes (COP/CMA/CMP/SBSTA/SBI)

Propositions d’ajout de plusieurs sujets à l’ordre du jour provisoire de la CMA-7

En amont de l’ouverture de la Conférence d’Antalya, suite aux consultations informelles menées par la Présidence avec les Parties, quatre sujets supplémentaires (agenda items) ont été proposés pour ajout à l’ordre du jour de la Conférence :

• le Népal a soumis, le 29 octobre 2026, une proposition d’ajout à l’ordre du jour de la COP-31 du sujet « Réchauffement à +1,5°C dans les zones montagneuses» ;
• le groupe africain de négociation a proposé, le 25 octobre 2026, l’ajout de trois sujets :
  • à l’ordre du jour de la CMA-8 : le triplement du financement de l’adaptation: mise en œuvre du paragraphe 53 de la décision 1/CMA.7,
  • à l’ordre du jour de la COP-31 : évaluation et réexamen périodique du financement nécessaire et disponible pour le fonds vert pour le climat (GCF),
  • à l’ordre du jour de la CMA-8, au SBI-65 et au SBSTA-65 : commerce et climat.

Toutes les Parties doivent se mettre d’accord sur l’ensemble des sujets à l’ordre du jour (adoption par consensus), y compris sur l’ajout de ces nouveaux sujets pour que l’ordre du jour de la CMA-7 au complet soit adopté.

A noter que sur le sujet des montagnes et climat, les présidents des organes subsidiaires (SB) ont présenté le rapport de synthèse du Dialogue sur les montagnes et le changement climatique, en soulignant les messages clés, notamment l’importance des montagnes pour la résilience climatique, la sécurité de l’eau et le développement durable, tant dans les régions montagneuses que dans les communautés situées en aval.

Le groupe de négociation « Groupe des pays montagneux » a appelé la CCNUCC à prendre des mesures supplémentaires pour intégrer le sujet des montagnes dans le processus de la CCNUCC. Il a souligné que les mécanismes existants de la CCNUCC ne traitent pas spécifiquement des défis auxquels sont confrontées les régions montagneuses et a appelé à une meilleure reconnaissance de leurs vulnérabilités particulières.

Des consultations préalables qui ont été fructueuses

Dans le cadre de consultations informelles préalables avec les chefs de délégation la veille de l’ouverture de la Conférence d’Antalya, un accord a pu être dégagé sur les ordres du jour respectifs des cinq organes.

Concernant la demande, formulée par le Népal, d’ajout permanent à l’ordre du jour du dialogue sur les montagnes et le changement climatique, ainsi que les questions liées à l’objectif de 1,5°C et aux écosystèmes de montagne, Murat Kurum, président turc de la COP-31, a indiqué que des consultations de la présidence seraient organisées sur les montagnes et le changement climatique. Il a en outre précisé que ce sujet serait intégré au Dialogue sur la recherche à Antalya. Il fait également l’objet d’une série de dialogues organisés lors des réunions des organes subsidiaires en 2027 (SB-66) et 2028 (SB-68), dont les résultats seront présentés respectivement à la COP-32 et à la COP-33. Enfin, ce sujet sera abordé lors du Sommet des dirigeants de cette COP-31.

Concernant l’évaluation et l’examen périodique des financements nécessaires et disponibles pour le fonds vert pour le climat, Murat Kurum a indiqué que ce sujet serait traité dans le cadre des sujets déjà inscrits à l’ordre du jour qui concernent le GCF.

Enfin, quant aux sujets du triplement du financement de l’adaptation et le dialogue sur le commerce et le changement climat, Murat Kurm a déclaré que ces deux sujets ne seraient pas inscrits à l’ordre du jour, ni de la COP-31, ni de la CMA-8.

Sur cette base, la COP, la CMA, la CMP, le SBSTA et le SBI ont ainsi adopté leurs programmes respectifs :

• COP-31 : ordre du jour adopté,
• CMA-8 : ordre du jour adopté,
• CMP-21 : ordre du jour adopté,
• SBSTA-65 : ordre du jour adopté,
• SBI-65 : ordre du jour adopté.

Les consultations informelles préalables avec les chefs de délégation la veille de l’ouverture de la Conférence ont ainsi permis d’éviter, le premier jour de la Conférence, une dispute sur les ordres du jour (« agenda fight ») qui a caractérisée plusieurs COP et sessions SB précédentes. A Antalya, l’adoption très rapide des ordres du jour respectifs des cinq organes contraste nettement avec les situations de blocage rencontrées lors du premier jour de la COP-29 (lire notre article), lors des sessions SB-58 à Bonn (5-15 juin 2023), où les Parties ont mis neuf jours (sur les 10 jours de ces sessions) à adopter leurs ordres du jour respectifs (lire notre article), et lors du premier jour de la COP-27 (lire notre article). En revanche, lors de la COP-28/CMA-5, l’adoption des ordres du jour respectifs des cinq organes n’a été qu’une formalité (lire notre article). De même, lors de la COP-30/CMA-7, l’adoption des ordres du jour respectifs des cinq organes a été très rapide sans ajout supplémentaire, en très grande partie grâce à l’habileté diplomatique de la Présidence brésilienne (lire notre article). Il en était de même lors des sessions SB-64 à Bonn en juin 2026 (lire notre article).

Organisation du travail dans le cadre des négociations formelles à la Conférence d’Antalya

Lors de leurs réunions plénières d’ouverture respectives, les trois organes de prise de décision (COP, CMA et CMP), et les deux organes subsidiaires (SBSTA et SBI) ont convenu de l’organisation de leurs travaux.

Consultations de la présidence

La présidence de la COP-31 mènera des consultations sur les sujets suivants :

• les dates et lieux des futures sessions (enjeu principal : trouver un pays d’accueil de la COP-33 en 2028) ;
• la prise de décision dans le cadre du processus de la CCNUCC ;
• l’autorité et les orientations de la COP concernant le Mécanisme international de Varsovie (WIM) ; et
• le rapport sur la table ronde ministérielle de haut niveau consacrée au renforcement de l’ambition des engagements au titre du Protocole de Kyoto.

Groupes de contact dans le cadre de la COP-31

Des groupes de contact (groupes de travail restreint animés par deux co-facilitateurs, l’un(e) provenant d’un pays industrialisé et l’autre provenant d’un pays en développement) se réuniront pour mener des discussions sur les sujets suivants :

• le financement climatique à long terme ;
• l’examen périodique de l’objectif mondial à long terme au titre de la Convention et des progrès globaux accomplis pour l’atteindre.

Groupes de contact dans le cadre de la CMA-8

Des groupes de contact se réuniront pour mener des discussions sur les sujets suivants :

• les questions relatives à la mise en œuvre de l’article 2.1(c) de l’Accord de Paris (alignement des flux financiers) et sa complémentarité avec l’article 9 de l’Accord de Paris (financement) ;
• le programme de travail sur le financement climat (établi par la décision mutirão» (décision 1/CMA.7, § 54).

Consultations informelles dans le cadre de la CMA-8

Des consultations informelles seront menées sur les sujets suivants :

• le rapport sur le dialogue annuel du bilan mondial (Global Stocktake) ;
• des orientations relatives aux contributions nationales (NDC) ;
• les approches coopératives visées à l’article 6.2 de l’Accord de Paris ;
• le mécanisme établi par l’article 6.4 de l’Accord de Paris ;
• les approches non fondées sur le marché visées à l’article 6.8 de l’Accord de Paris ;
• le rapport annuel du Comité de mise en œuvre et de respect de l’Accord de Paris (PAICC) ; et

• le renforcement des capacités pour la mise en œuvre des orientations relatives aux approches coopératives visées à l’article 6.2 de l’Accord de Paris.

Consultations informelles dans le cadre de la CMP-21

Des consultations informelles seront menées sur les questions relatives au Mécanisme de développement propre (MDP) et au rapport du Comité de conformité du Protocole de Kyoto.

Groupes de contact conjoints COP/CMA

Des groupes de contact conjoints COP/CMA se réuniront sur :

• le Comité permanent des finances (CPF) ;
• le fonds vert pour le climat (GCF) ;
• le fonds mondial pour l’environnement (FEM) ; et
• le fonds pertes et préjudices.

Groupe de contact conjoint CMP/CMA

Un groupe de contact conjoint CMP/CMA se réunira sur le fonds d’adaptation.

Groupe de contact conjoint SBSTA/SBI

Un groupe de contact conjoint SBSTA/SBI se réunira sur le programme de travail sur la transition juste (JTWP).

Consultations informelles conjointes SBSTA/SBI

Des consultations informelles conjointes des deux organes subsidiaires SBSTA et SBI porteront sur notamment les sujets suivants :

• l’objectif mondial sur l’adaptation (GGA) ;
• le rapport annuel conjoint du Comité exécutif du WIM et du Réseau de Santiago ;
• le programme de travail sur l’atténuation (MWP) ; et
• l’agriculture.

Groupe de contact dans le cadre du SBSTA

Un groupe de contact SBSTA se réunira sur le Comité de Glasgow sur les approches non fondées sur le marché (GCNMA).

Consultations informelles dans le cadre du SBSTA

Des consultations informelles auront lieu notamment sur les sujets suivants :

• la recherche et l’observation systématique (ce volet des négociations est notamment consacré à l’examen des dernières connaissances scientifiques sur le changement climatique) ;
• le cadre des approches non fondées sur le marché (article 6 .8 de l’Accord de Paris) ; et
• la coopération avec d’autres organisations internationales.

Groupe de contact dans le cadre du SBI

Un groupe de contact SBI se réunira sur les questions administratives, financières et institutionnelles.

Modalités de travail pour la 2^e semaine.

À l’issue des séances plénières de clôture des organes subsidiaires (prévues samedi 14 nov. 2026), la présidence de la COP-31 proposera des modalités de travail pour la deuxième semaine de la conférence.

Rappel du blocage à Bonn sur les deux sujets principaux : adaptation et atténuation

Pour rappel, les négociations se sont terminées à Bonn lors des sessions SB-64 (8-18 juin 2026) sur un blocage majeur dans les deux volets clés : adaptation et atténuation (lire notre article). Les Parties n’ont pas été en mesure de se mettre d’accord sur les prochaines étapes, ni sur des conclusions sur ces deux sujets, invoquant l’article 16 des règles de procédure de la CCNUCC : les négociations reprennent donc à Antalya.

Il faut garder à l’esprit que quand les Parties ne parviennent pas à s’accorder sur un texte reflétant les avancées réalisées dans les négociations d’une session donnée et servant de base de discussion pour la session suivante, cela signifie qu’elles devront repartir de zéro lors de celle-ci. C’est donc le cas à Antalya où les Parties sont donc confrontées à cette perspective démotivante dans les discussions sur l’objectif mondial en matière d’adaptation (GGA) et sur le programme de travail sur l’ambition et la mise en œuvre en matière d’atténuation (MWP).

Vers une décision chapeau

Lors de la plénière d’ouverture, le 9 novembre 2026, Chris Bowen, président australien des négociations de la COP-31 dans le cadre de la Présidence bicéphale turco-australienne, a présenté les grandes lignes d’un projet de décision chapeau de la COP-31, initiée par la présidence et portée par les Parties, décision qui respectera les spécificités nationales tout en répondant aux enjeux mondiaux actuels. Il a précisé que cette décision ne ferait pas double emploi avec les négociations et ne prendrait pas la forme d’une longue déclaration politique.

Une décision « chapeau » est une décision, élaborée sous le pilotage de la Présidence, définissant une vision politique à portée large assortie de messages politiques, et couvrant tous les grands enjeux (allant donc au-delà des seuls sujets à l’ordre du jour), y compris ceux qui ne sont pas formellement inscrits à l’ordre du jour de la COP/CMA. Il s’agirait donc d’une déclaration politique non issue d’un mandat de négociation spécifique de la COP/CMA.

Des décisions chapeau ont déjà été adoptées par des COP précédentes, par exemple :

▪ le Pacte de Glasgow pour le climat (décision 1/CP.26, 2021) qui constituait une grande avancée car il citait pour la première fois dans une décision de la COP le charbon (« élimination progressive du charbon… »),

▪ le Chile-Madrid Time for Action (décision 1/CP.25, 2019) adoptée lors de la COP-25,

▪ la « décision mutirão » (décision 1/CMA.7), adoptée lors de la COP-31/CMA-7 à Belém.

Concernant le processus d’élaboration du projet de décision de la COP-31, Chris Bowen a précisé que la présidence consulterait les chefs de délégation et les ministres afin de recueillir leurs points de vue sur les sujets à inclure dans la décision, qu’elle fournirait un résumé de haut niveau d’ici vendredi 13 novembre et qu’elle inviterait les parties à soumettre des contributions écrites jusqu’au samedi 14 novembre.

Vient de paraître

Action climat des acteurs non-étatiques

Le 9 novembre 2026, dans le cadre du partenariat de Marrakech pour l’action climat mondial (GCA), le bilan 2026 des actions climat mises en œuvre par les acteurs non-étatiques, dressé par les champions de haut niveau pour le climat et le Secrétariat de la CCNUCC, a été publié : Yearbook of Global Climate Action 2026. Comme les éditions précédentes, cette 10^e édition s’appuie sur les données intégrées dans le portail mondial pour l’action climat (Global Climate Action Portal, anciennement appelé NAZCA).

Yearbook of Global Climate Action 2026 – Marrakech Partnership for Global Climate Action, 9 nov. 2026.

Voir le programme global de la première journée

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