La COP-24 [24^e Conférence des Parties à la Convention Climat] se tiendra du 2 au 14 décembre 2018 à Katowice sous Présidence polonaise. C’est la 3^e fois que ce pays accueille une COP [après Poznań (2008) et Varsovie (2013)].

A la différence de la COP-22 [Marrakech (2016)] et de la COP-23 [Bonn (2017) mais sous Présidence des Iles Fidji] qui étaient des COP d’étape, la COP-24 est une COP charnière à forts enjeux politiques et ce, pour trois raisons :

• finalisation et adoption des règles de mise en œuvre (rulebook) de l’Accord de Paris [cf. décision 1/CP.22],
• phase politique du dialogue de Talanoa (lire notre dossier complet sur ce sujet)Bilan de la COP-23 et enjeux de la COP-24 : Dernière étape avant la mise en œuvre concrète de l'Accord de Paris ?Le CITEPA vous propose une analyse des résultats des deux semaines de négociations sous la Présidence des Iles Fidji. Tout d’abord, il s’agira de dresser un bref état des lieux de l’ensemble des résultats obtenus. Ensuite est présentée une description détaillée des avancées concrètes et des conséquences. Enfin, la présente FdS examine les prochaines étapes en amont de la COP-24. (...), avec la participation des Ministres,
• bilan de l’action et de l’ambition pré-2020 [décision 1/CP.23, chapitre III] (lire notre dossier complet sur ce sujet)Bilan de la COP-23 et enjeux de la COP-24 : Dernière étape avant la mise en œuvre concrète de l'Accord de Paris ?Le CITEPA vous propose une analyse des résultats des deux semaines de négociations sous la Présidence des Iles Fidji. Tout d’abord, il s’agira de dresser un bref état des lieux de l’ensemble des résultats obtenus. Ensuite est présentée une description détaillée des avancées concrètes et des conséquences. Enfin, la présente FdS examine les prochaines étapes en amont de la COP-24. (...).

Rulebook

L’adoption d’un ensemble de règles robustes et transparentes sur les différents volets de l’Accord [contributions nationales (NDC), transparence, financement, bilan mondial,…] est indispensable pour sa concrétisation et pour le rendre pleinement opérationnel en 2020. En d’autres termes, tous les mécanismes, processus et instances prévus par l’Accord devront être en mesure de fonctionner en 2020, d’une part, pour surveiller, déclarer et vérifier les émissions et les actions climat mises en place, et ainsi évaluer les progrès vers la réalisation des objectifs de l’Accord et, d’autre part, pour renforcer la confiance entre les pays.

Le défi pour les négociateurs techniques sera de transformer les notes informelles révisées [307 pages, issues de la dernière session de Bangkok (4-9 sept. 2018)] en projets de textes de négociation, tout en résolvant les divergences d’opinion politique profondes et persistantes entre pays industrialisés et pays en développement (PED), surtout sur les deux sujets de blocage : les NDC et le financement. Il reste aux négociateurs techniques la première semaine de la COP-24 pour produire une base de négociation formelle qui soit consensuelle, claire, concise et cohérente pour examen et adoption par les négociateurs politiques au cours de la 2^e semaine.

Phase politique du dialogue de Talanoa

Après la phase de préparation lancée en janvier 2018, la phase politique réunira les Ministres pour :

• dresser un bilan d’étape des efforts collectifs consentis par les Parties pour atteindre l’objectif de neutralité carbone d’ici 2100 [article 4.1],
• éclairer la révision des NDC dont la prochaine série doit être soumise en 2020,
• renforcer le niveau d’ambition des NDC.

Pour l’instant, la question de savoir comment les résultats du dialogue vont alimenter les négociations à la COP-24 et comment ils vont se traduire en termes politiques reste entière [déclaration politique formelle ? Engagement politique de haut niveau ?…].

Bilan de l’ambition et de l’action pré-2020

Ce bilan est très attendu par les PED qui comptent sur des efforts accrus des pays industrialisés, tant en termes de réductions d’émissions de GES sur la période pré-2020, que sur la concrétisation de leur engagement à leur fournir 100 milliards de $ par an d’ici 2020 pour les aider à mettre en œuvre des actions climat.

Par ailleurs, le succès de la COP-24 dépendra :

• d’une volonté politique claire, notamment de la part des pays industrialisés :
• à renforcer le niveau d’ambition de leur NDC d’ici 2020,
  
• à amplifier leur soutien financier, à mieux équilibrer les sommes fournies entre atténuation et adaptation et à améliorer la prévisibilité du soutien futur [point d’achoppement majeur à la COP-23, à Bonn et à Bangkok ( article 9.5 de l’Accord de Paris)];
• d’un leadership politique fort pour faire aboutir les négociations. Cependant, aujourd’hui, il est difficile de voir quels pays grands émetteurs vont jouer ce rôle moteur. Depuis la COP-21, qui a vu une dynamique politique très forte sous l’impulsion des Etats-Unis et de l’UE, la situation politique a nettement changé :
  
• les Etats-Unis, au moins au niveau fédéral, ne jouent plus le rôle moteur qu’ils avaient joué en amont et lors de la COP-21,
• l’UE, aussi en pointe à la COP-21, est affaiblie par le Brexit, ses divisions internes et la montée du populisme dans plusieurs Etats membres. En particulier, l’Allemagne, jadis force motrice de la politique climat de l’UE, est aujourd’hui en position de faiblesse après les résultats des élections régionales récentes et ne parviendra pas à respecter ses objectifs climat 2020.
• la Chine, elle, n’est pas prête à remplacer les Etats-Unis comme moteur,
• suite aux résultats de l’élection présidentielle, le Brésil pourrait entraver le processus et les avancées proposées par les autres Parties, voire initier des groupes de blocage avec d’autres Parties.

Déroulement de la Conférence et sessions :

• COP-24: ordre du jour,
• CMA-1-3 [3^e partie de la 1^ère Réunion des Parties à l’Accord de Paris]: ordre du jour,
• CMP-14 [14^e Réunion des Parties au Protocole de Kyoto]: ordre du jour,
• APA-1-7 [groupe de travail sur l’Accord de Paris]: ordre du jour,
• SBSTA-49 [organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (au sein de la CCNUCC)]: ordre du jour,
• SBI-49 [organe subsidiaire de mise en œuvre (au sein de la CCNUCC)]: ordre du jour.
• site de la CCNUCC dédié à la COP-24, programme provisoire.